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深圳打造“实干型、创新型、示范型”特区检察机关

来源:深圳晚报 2015-12-10

      在政法系统中,检察工作是容易为市民所忽略的环节。实际上,我国宪法规定,检察机关是国家的法律监督机关,检察官的职业角色是法律监督者,担负着维护国家法律统一正确实施的重要职责。 

  深化司法体制改革是全面深化改革的重点之一,深圳市检察机关是广东省司法改革首批试点单位。今年以来,深圳市检察机关认真贯彻十八届三中、四中全会和深圳市第六次党代会精神,以强化法律监督为根本,以深化改革创新为动力,以加强队伍建设为保障,着力打造“实干型、创新型、示范型”的特区检察机关,各项检察工作取得了新的进展。 

  A 

  检察改革回归司法本质 

  对于深圳市检察机关而言,今年最大的变化就是进行了检察体制改革。全市检察机关实行人员分类改革,921名具有检察官资格的人员中,862人选择检察官序列,59人选择检察辅助人员或者行政序列。 

  在检察体制改革中,深圳市检察机关在全国率先建立检察官单独职务序列和独立薪酬体系,检察官按照职务序列晋升,彻底解决了长期困扰检察官的待遇问题,为检察官的专业化、精英化打好了基础。 

  检察体制改革后,检察官主体地位更加突出,尤其突出了主任检察官的办案主体地位,权力和责任也更加明晰。深圳市检察机关选任出368名主任检察官,组建了283个主任检察官办案组,同时制定权力清单,对检察委员会、检察长、副检察长、主任检察官行使职权进行明确界定。 

  改革打破了“官本位”,真正让一线业务骨干踏上成长的“快车道”,让检察官回归办案核心。检察官办案责任制的实施,优化了办案流程,提高了办案效率和办案质量。今年6月到11月,全市检察机关审查逮捕案件的平均办结时间由5.8天缩短至5.4天,同比缩短6.9%。 

  今年9月,深圳市检察院主动发挥检察职能,服务“一带一路”和自贸区发展战略,出台了《关于加强服务保障中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区和前海深港现代服务业合作区建设的意见》,就服务保障自贸区和合作区建设提出设立新型的前海检察机关,探索实行特殊案件的跨行政区划管辖,建立专业化、复合型的检察官办案团队等多项工作举措。在工作机制方面,深圳市检察院还积极探索推进了刑事速裁程序试点、远程视频庭审、检察机关提起公益诉讼等创新,取得了初步成效。 

  B 

  反腐态势 

  老虎苍蝇一起打 

  反腐,既是中央的号召,也是民意所向。深圳市检察机关坚持老虎、苍蝇一起打,聚焦重点领域,依法办理了一批有影响的大要案件,在2015年交出一份漂亮的反腐答卷。 

  今年1月至10月,深圳市检察机关按照省检察院的部署,重点查办食品药品监管、惠农扶贫等民生领域的职务犯罪,查办了一批发生在群众身边、损害群众利益的贪污贿赂案件。据统计,共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪219人,其中副处级以上干部31人,厅局级干部11人,先后办理了南航“12·8”专案、省水利系统贪腐系列案等一批有影响有力度的案件。 

  深圳市检察机关加大对行贿犯罪的打击力度,严肃查办行贿次数多、行贿人数多的案件;行贿数额大、获取巨额不正当利益的案件;行贿手段恶劣、造成严重后果的案件;共立案查处行贿案件28件33人。同时,加大国际追赃追逃力度,会同有关部门抓获境内外在逃犯罪嫌疑人9人。 

  惩罚从来不是法律的目的,深圳市检察机关发挥预防职务犯罪的源头治本作用,通过剖析个案发案特点、原因,查找发案的制度隐患和漏洞,综合运用犯罪分析、预防建议开展个案预防,向发案单位、有关部门提出检察建议督促整改,创新制度管理,堵塞职务犯罪漏洞。 

  截至今年10月,全市检察机关预防部门共开展个案预防10件,发出检察建议6份,接受预防咨询41次,开展警示教育73次,开展预防宣讲118场次,受教育人数达30500人。此外深圳市检察院完善行贿犯罪档案查询机制,开通互联网查询申请平台,共为社会提供查询服务82707次。 

  C 

  对社区服刑人员 

  违法出入境专项检察 

  有钱可以买刑期,有权可以少服刑?针对社会上存在违法减刑假释问题,深圳市检察院刑事执行检察部门加强对“有钱人”“有权人”减刑的监督,重点关注并坚决纠正减刑、假释、暂予监外执行中“以权赎身”“提钱出狱”等问题。 

  截至10月31日,深圳市检察院驻深圳监狱检察室已审查减刑、假释案件1131件,出庭监督案件288件,对其中不符合法定条件或法定程序的提请减刑、假释案件63件提出“不同意”的审查监督意见。 

  对于铁窗内的被监管人员,刑事执行检察办案组依法维护他们的合法权益。一方面重视被刑事执行人及其亲属控告、举报和申诉的权利,坚决纠正侵犯在押人员合法权益的现象;另一方面充分利用约见检察官制度,拓宽线索来源,积极预防监管人员、办案人员违规操作和职务犯罪,发现苗头及时提出整改意见。 

  服刑人员毛某在约见检察官时称,其羁押在外地看守所时,检举了一起绑架犯罪,但之后再无下文。驻监检察官及时督办,经联系外地警方查实其检举属实,监狱为毛某申报立功,服刑罪犯改过自新、立功赎罪的权益得到维护。 

  在省检察院组织的专项检察活动中,监外执行检察室发现深圳市社区服刑人员违法出入境现象严重,部分社区服刑人员频繁出入香港、澳门,甚至多次涉足澳门赌场,造成极坏的社会影响。 

  今年7月份,监外执行检察室下发了《关于开展全市社区服刑人员违法出入境专项检察工作的通知》,开展全市社区服刑人员违法出入境专项检察,要求各区院摸清社区矫正人员非法出入境的真实状况,查找社区矫正监督管理工作存在的问题和漏洞,推动社区矫正机关完善与公安机关出入境管理部门的沟通衔接机制,防止社区矫正人员脱管、漏管等问题的发生。目前各区院正在对相关数据进行清查。 

  D 

  延伸检察职能 

  积极参与社会管理 

  今年1至10月,全市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人21186人,提起公诉22757人,同比分别上升12.4%、9.6%。在严厉的刑事司法政策背后,深圳检察系统彰显出温情的一面,探索实施捕后羁押必要性审查制度,充分尊重和保障人权。同期,深圳市检察机关决定不逮捕3323人,不起诉1496人。 

  在冯某霞涉嫌销售假冒注册商标案中,罗湖区人民检察院考虑到她有3个年幼的孩子需要照顾,其近亲属为其申请取保候审时,基于人道主义考虑,依照相关规定变更羁押措施为取保候审。 

  福田区人民检察院在创新刑罚执行方式方面,努力实现案件办理法律效果和社会效果的统一。针对危险驾驶案件,提出“对于符合不起诉条件的犯罪嫌疑人,定期完成本院要求的定量社会服务,可以视为其具有一定的悔过表现”,使犯罪嫌疑人在社会服务的同时自我改造,收到了良好的社会效果。 

2015年5月,深圳电视台都市频道“第一现场”栏目播出“精神病母亲带未成年女儿乞讨”的报道,深圳市检察院公诉部未成年人犯罪办案组得知此事后,先后前往沙湾派出所、深圳市救助站儿童保护中心,主动介入事件调查,为这对母女提供法律帮助。最终,精神病母亲被送往深圳市康宁医院接受治疗,而该名未成年女孩被父亲接回了老家,由有责任能力的监护人行使监护权。


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