编者按：

深圳40年的高速发展，最重要的密码，就是创新与法治。

40年来，深圳留下了很多法治建设方面的经典案例，对深圳经济社会发展产生重大而深远的影响，在全国法治建设中有重大示范意义。

这其中，就有深检君一份贡献：开启检察举报制度先河、率先建立案件管理系统、首创侦查活动监督平台、率先探索民营企业保护新机制……

总结经验，见证历史，探索创新。在新时期为中国法治建设树立更多的标杆，提供更多参考蓝本，是为所愿。

背景情况：

案件基数扩大，传统管理模式捉襟见肘

步入21世纪，随着经济社会高速发展，特区司法办案“案多人少”矛盾日益突出，深圳市、区两级检察院面临巨大的压力，每万名常住人口配备的检察机关专项编制数仅约为0.9个，大幅低于北京的1.9个、上海的1.7个，广州的1.1个。以2005年为例，当年全市检察机关受理移送审查起诉案件14562件22142人，公诉部门人均办理审查起诉案150件228人，相当于以全省1/10的办案力量，完成了全省1/5的办案任务，人均办案量是全省人均办案量的两倍多。

案件的基数越大，管理的难度就越大。案件管理部门成立之初，在院积压的涉案款物达到5900余件，原因就在于办案过程中对涉案财物没有实行集中管理。

如何对数量众多的案件进行规范管理？面对落后案管工作模式带来的问题和风险，深圳市检察院党组提出，要与特区的地位和发展相适应，检察机关就要特别敢创新、特别能办案、特别能监督，只有坚持改革创新，才能找到出路，解决制约检察工作科学发展的现实问题。

“摆在面前的问题很多，只能从突破机制上下手，否则就是头痛医头、脚痛医脚。”深圳市检察院副检察长、时任案件管理处处长周映彤回忆说，在她看来，案件管理机制改革不能局限于案件集中受理这些浅层措施，必须在“深度”上做文章。

但是，以信息化手段开展案件管理机制改革当时在全国没有先例，不仅对传统管理模式带来巨大的挑战，对于办案人员而言，更好比工作中突然多出“第三只”监督眼，实时监控着检察权的行使，给大家带上了“紧箍咒”。“要不要改、该怎么改、改到什么程度”的质疑，成为案件管理机制改革路上的一大“拦路虎”。

“改革到底应不应该，用实践回应。”深圳市检察院党组坚持问题导向，最终一锤定音。面对诸多挑战，决策层决定用实际行动来说话，通过摸索干出成效后，再来回应对改革的种种质疑。

主要做法：

率先上线案件管理系统搭建统一业务平台

2005年6月，经过不懈努力，深圳市检察院成功开发运行案件管理系统1.0版。同年9月，下辖的六个区检察院全部上线运行该系统。

新开发的案件管理系统对办案业务流程进行了规范和优化，通过搭建平台，将公诉、侦监、反贪、反渎、民行、控申、监所、检委办、人民监督员工作等检察业务涉及的所有案件纳入网络，在网上按规范流程办理和审批，并记录流转过程。通过该系统，检察长等管理者可按权限及时调取查阅办案数据、质量、效率、分类等每一细节情况。同时，系统设置近了近千个流程节点，对办案活动进行动态、同步监督。此外，该系统还与深圳律协实现了网上对接，律师和当事人可通过互联网、手机短信，远程查询案件办理情况、预约会见、预约阅卷。

在建立一套流程规范、管理科学、监督有效案管模式的同时，深圳市检察机关还积极配套完善相关工作机制。2006年上半年，市、区两级检察院相继设立案件管理处（科），对案件进行统一管理和监督，防止程序失范和质量失控，并辅助业务决策。同时，出台《案件管理工作办法》《流程监控管理工作规范》等制度，逐步形成了较为完备、具有深圳特色的检察案件管理体系。

2007年12月，深圳市检察院对系统进行优化升级，案件管理系统2.0版闪亮登场，实现全市检察机关全部检察业务网上流转。2009年4月，市、区两级检察院案件管理系统顺利对接，全市检察机关办案业务统一管理变为现实。

改革后，检察工作进一步简单化、规范化。检察官打开案管系统模板，按要求填好审查逮捕或审查起诉案件意见书，即可在线发送审批，案件必须通过系统流转，否则无法进入下一流程。

党的十八大召开后，深圳市检察院配合最高人民检察院，将统一业务应用系统推广至全国，覆盖31个省级行政单位，涉及3500多家检察院，以案件管理系统为载体的深圳案管模式走向全国。

2014年，深圳市、区两级检察院在全国率先启动司法责任制改革。实行检察官办案责任制，要求强化检察官的办案责任，检察官对办案质量终身负责。

改革启动后，依托案件管理系统储存的海量数据和强大的分析功能，深圳市检察院制定了《检察官办案责任制职权配置暂行规定》，对全市两级检察院231个办案部门和角色进行调整、对662项检察官权限和2572份检察文书最低审批权限进行重新配置，厘清权力边界，完善考核制度，健全案件质量评查机制。

2015年，深圳市检察机关以案件管理系统为基础，牵头制定全国政法机关首个电子卷宗制作标准，岀台《刑事案件电子卷宗制作使用工作办法》，规范案件数据的上网内容和流通形式，打通政法各部门信息共享的“最后一公里”，为政法大数据的深度应用打下坚实基础，为全国政法机关推广电子卷宗应用提供了“深圳经验”。

2017年，深圳市检察机关又以案件管理系统为依托，在全省率先开发办案责任制数据监测平台，围绕检察权“授权、运行、监督”，设立检祭权运行监测指标、领导带头办案监测指标、效率监测指标、质量监测指标等四个模块，实现对办案数量、办案效率、质量指标等所有改革数据的实时跟踪，将司法责任制和对检察权运行的整体质效管理真正落到了实处。2018年，最高检检察长张军来深调研，对以上做法予以充分肯定。

迄今为止，深圳市检察机关案件管理系统已经对30多万件案件进行了风险研判，对可能存在风险的14980件案件作了预警提示，其中1851件案件为一级风险提示，为办案工作筑起了一道可靠的“防火墙”。市检察院依托该系统开展专项评查，梳理查找出2013年以来全市检察机关各业务部门、所有办案环节中的司法不规范问题79项，涉及案件505件，监督效果十分明显。

案件管理机制运行15年来，“监督者更要接受监督'’的理念，已经成为全体深圳检察官的一种信念。

经验启示：

借助信息化手段，落实办案责任制

谈起深圳案件管理改革的历程，周映彤深有感触，“开展案管工作，深圳并非全国首创。但一路走来，我们靠改革创新，靠信息化手段，以实干型、创新型、示范型为标准，工作成效非常明显。”

以深圳为蓝本、目前已在全国检察机关应用的案件管理应用系统，正是以信息化手段对案件流程进行全程监督，通过每个节点流程对案件进行规范，让案件管理机制由原先非量化的模糊评价，升级至数字化的量化体系。

“司法改革的核心目标是保证司法公正，从这一点来看，深圳检察机关开展案件管理机制改革的探索，其深层次价值就在于为这一核心目标奠定了坚实基础，是推进改革向纵深发展的基础工程。”原深圳市检察院检察长白新潮评价道。

深圳市检察院检察长、党组书记王雁林在此基础上也评价说，“案件管理工作关乎检察工作的科学发展，要在改革中砥砺前行，在改革中探索完善；既要办好案子，又要管好案子。”

来源：《深圳经济特区40年法治建设创新案例选编》