深圳市坪山区人民检察院工作报告

——2019年1月25日在坪山区第一届人民代表大会第四次会议上

深圳市坪山区人民检察院检察长 王向阳

各位代表：

现在，我向大会报告检察工作，请予审议，并请列席和旁听同志提出意见。

2018年工作情况

2018年是坪山区人民检察院各项检察业务全面运行的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻区委和市检察院决策部署，主动接受区人大监督，履行检察职能，服务发展大局，守护民生幸福，各项工作稳步提升，制度规范逐步健全，特色品牌更加鲜明，发展根基进一步夯实。

一、服务中心工作，积极保障辖区经济社会发展

把服务大局作为检察机关的重大政治任务，主动融入全区工作大局，为坪山建设深圳东部中心提供精准检察服务和有力司法保障。

服务辖区经济高质量发展，营造法治化营商环境。依法严惩合同诈骗、非法经营、强迫交易等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批捕14人，起诉12人；打击电信网络诈骗犯罪，批捕15人，起诉7人。办理了坪山首宗骗取出口退税案件，涉案金额上亿元；办理了“云联惠”特大传销活动案件。依法惩治职务侵占、合同诈骗等妨害非公企业发展的犯罪，批捕5人，起诉8人；联合区工商联组织召开民营企业座谈会，并会签合作备忘录，面对面听取企业家意见建议；安排9名资深检察官挂点18家重点企业，开展点对点服务。加强知识产权司法保护，依法严惩假冒注册商标等侵犯知识产权犯罪，批捕15人，起诉3人。

全力投入扫黑除恶专项斗争，推进“平安坪山”建设。坚持高位推动，制定工作方案、细化任务措施、强化责任落实。由专门机构对“涉黑涉恶”案件直接负责、快速办理，实现扫黑除恶政治效果、社会效果和法律效果的统一。坚持依法严格审查，全年共批捕涉恶犯罪嫌疑人18人，已提起公诉14人。

加强监检协调衔接，支持配合深化监察体制改革。积极与区监察委员会沟通协调，建立个案沟通机制和长效协作机制。加强协同办案，应区监察委要求，提前介入调查，引导收集和固定核心证据，确保案件顺利移送。全年共受理区监察委移送案件4件6人，决定逮捕1人，已提起公诉4人。

积极参与社会治理创新，营造共建共治共享社会治理格局。升级打造便民、规范的“12309检察服务中心”，为群众提供全方位、立体式的“一站式”检察服务。深化涉法涉诉信访改革创新，接待信访群众402人次，引导当事人在法治轨道上表达诉求、解决纠纷。落实检察长接待日制度，院领导亲自参与处理疑难、复杂信访矛盾；建立法律援助值班律师参与化解信访矛盾和代理刑事申诉案件的制度；主动开展司法救助工作，为困难群众发放司法救助金12.5万元。

二、全面履行职能，倾力守护人民群众美好生活

坚持以司法办案为中心，全面履行法律监督职能，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。全年共受理审查逮捕犯罪嫌疑人689人，受理审查起诉830人；经审查，批准和决定逮捕561人，已提起公诉458人。

依法打击犯罪，保障民生幸福。严厉打击故意伤害、故意杀人、强奸、抢劫、放火等严重暴力犯罪，批捕73人，起诉44人；重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕189人，起诉133人；严惩涉毒品犯罪，批捕50人，起诉19人；依法惩治涉赌、寻衅滋事等扰乱社会秩序犯罪，批捕99人，起诉63人。坚决惩治危害食品药品安全和破坏生态资源犯罪，批捕6人，起诉9人。

强化公共利益保护，大力开展公益诉讼工作。全年共立案行政公益诉讼案件74件，刑事附带民事公益诉讼案件2件，发出检察建议62份。主动服务“美丽坪山”建设，着力办理人民群众反映强烈的生态环境等领域公益诉讼案件，督促行政机关对被非法毁坏的21亩林地进行相应处理，以实际行动守护绿水青山。高效办理辖区某基本农田违建肥料厂案件，仅用十天时间解决了困扰居民近半年的臭气扰民问题，效果广受好评。积极回应群众关切，深入开展“疫苗事件”等药品安全领域、“保障千家万户舌尖上的安全”、销售假冒“阳澄湖”大闸蟹等多项检察公益诉讼专项监督活动。通过案件协调会、听证会等形式，在诉前解决多起案件，实现双赢、多赢、共赢，更好地落实了“以人民为中心”的发展思想。积极争取区委支持，促成区委办出台了全市首个支持检察机关开展公益诉讼工作的文件；与区监察委、区审计局会签公益诉讼协作意见。

全面加强法律监督，切实维护社会公平正义。坚持罪刑法定、疑罪从无，落实谦抑慎刑的司法理念，决定不捕120人，不起诉47人。立案监督12件，办理侦查活动监督案件3件，发出《侦查活动监督通知书》《纠正违法行为通知书》6份，监督侦查机关追加逮捕1人。探索重大监督事项案件化办理，成功监督办理艾滋病毒携带者、精神病患者陈某某传播性病案，消除社会安全隐患。积极办理羁押必要性审查案件，立案42件42人，提出变更强制措施建议21件，获采纳17件。联合区司法局走访辖区各街道综治办，实现对社区矫正人员检察监督的全覆盖。立案行政非诉执行监督案件27件，发出检察建议督促相关部门追缴未执行到位的282万元行政罚款，已执行到位37.5万元。

加强未成年人保护工作，传递检察温暖。落实未成年人特殊保护程序，积极实行未成年人刑事案件“捕诉监防一体化”工作模式。共审查逮捕26件39人，审查起诉30件46人，重点打击拐卖儿童、性侵未成年人和校园欺凌案件，办理拐卖儿童案件2件6人，强奸、猥亵未成年人案件8件8人，校园欺凌案件1件3人。建立“亲情会见”“附条件不起诉”制度，帮助和挽救涉罪未成年人。重视加强对未成年人的普法教育，举办以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动，开展“法律进校园”活动7次，牵头与区司法局、区教育局联合建立坪山区未成年人法制教育基地和未成年人心理关爱室。

三、抓好改革落实，不断推进检察工作创新发展

围绕提高司法质量、效率、公信力的目标，认真落实上级各项改革部署，积极推进司法体制改革和工作机制创新，促进检察权规范高效运行。

严格落实司法责任制，深化综合配套改革。深入推进检察官员额制改革，严格、规范完成员额制检察官遴选工作，进一步充实检察官队伍。构建以检察官为主体的办案组织和办案模式，制定权力清单，全面落实办案质量终身负责制，真正做到“谁办案谁决定，谁决定谁负责”。运用信息化手段开展流程监控、数据分析、质量评查、履职评价，强化检察权运行的监督制约。建立检察官绩效考评机制，明确权责要求、细化考评标准、量化业务指标。

改革刑事检察办案模式，全面推行“捕诉一体”。贯彻落实全国大检察官研讨班精神，自去年9月1日起，按照案件类型、案件数量等，重新组建专业化刑事办案机构，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能，有利于减少同质化工作、提高办案质效。

积极推进检察机制创新，提升司法办案质量和效率。加大认罪认罚从宽制度的适用范围，加强适用确定刑的量刑建议，充分体现司法实践的效率，节约司法资源，全年提起公诉的案件中适用认罪认罚从宽制度306件，占比达87.43%。积极开展逮捕案件公开审查活动，提高审查逮捕案件的质量，有利于保障犯罪嫌疑人的合法权益。制定不起诉公开宣告的工作方案和程序细则，进一步保障当事人合法权益，增强司法仪式感，提升司法公信力。推动建立“两法衔接”工作机制，积极与区委政法委等单位沟通协调，建立健全信息共享、案情通报、案件移送等制度；监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件4件，监督公安机关刑事立案3件。

四、自觉接受监督，建设阳光坪检塑造亲和形象

始终坚持让检察权在阳光下运行，持续深化检务公开，打造更加开放、透明的检察机关，努力提升检察工作亲和力、公信力。

主动接受人大监督和政协民主监督，加强代表委员联络工作。向区人大常委会专题报告侦查监督工作情况，向区政协常委会和省、市政协委员通报建院以来工作情况。加强与人大代表、政协委员的日常联系，畅通监督渠道。全年共举办4次检察开放日、4次公益诉讼专项检察约谈会以及逮捕案件公开审查等活动，共邀请人大代表73人次、政协委员28人次参与。以党支部为单位分别走访代表，认真听取意见建议；积极回应代表委员关切问题，针对有关意见建议制定任务分解表，及时落实回复；针对代表委员提供的公益诉讼线索，迅速调查立案，有效解决问题。

新媒体建设成绩斐然，检务公开成为常态。组建新媒体工作室，以“两微一端”平台为依托，积极宣传检察工作。“坪山检察”微信公众号全年共发推文288篇，其中原创文章183篇，总阅读量超过17万人，总点赞数超过1万，原创文章数量和传播影响力在全省135个基层院微信公众号中稳居前三，五次荣登全国基层检察院微信20强榜单；新浪微博、头条号、百家号、澎湃新闻实现同步更新,总阅读数近100万。全面推进案件信息公开，通过案件信息公开网发布案件程序性信息837件，重要案件信息147条，公开法律文书171份，增强司法办案的透明度。

加强普法宣传教育，擦亮“法治大讲堂”品牌。成立“法治宣讲团”，以“坪山检察法治大讲堂”为载体，积极开展送法进机关、进学校、进企业、进社区活动，创新宣传形式，强化法治观念，全年共举办25期活动，参与人数超过8000人，已成为坪山法治宣讲重要品牌。在微信公众号发表原创普法宣传文章100余篇，受众超10万人。通过拍摄检察微电影、制作发放普法宣传册、发布公交候车亭公益广告等多种途径，广泛宣传检察职能，弘扬法治精神。

五、加强自身建设，努力打造高素质过硬检察队伍

适应检察工作发展需要，全面推进检察队伍专业化、职业化建设，不断增强检察人员综合素能，夯实检察工作发展根基。

高度重视政治立检，把政治建设摆在首位。以“五个牢牢把握”为标准，持之以恒地把理想信念作为立检之本，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过党组中心组学习、政治理论学习、班子成员带头讲党课、开展“主题党日”活动等，引导全体检察人员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，培养检察人员忠诚干净担当的政治品格。开展“检察再出发”主题大学习大讨论，厘清新时代检察机关定位及发展路径。在全市检察机关率先建成党员活动中心和党建文化走廊。

全面强化人才兴检，多措并举培养人才。通过脱产培训、内部培训、个人自学等方式，不断提升检察人员司法能力。全面推行青年检察人员“双导师制”培养计划，实施个性培训和精准指导，培养储备优秀人才；全面实行培训学分制，对培训工作落实进行全面监督管理;与西南政法大学签约共建教学科研实践基地，促进优势互补、资源共享；参加各类专项脱产培训45期，111人次参与；组织全院培训和部门培训30期，超过500人次参与。去年我院有1人荣获全省未成年人检察“业务标兵”称号，1人入选深圳“政法群英榜”。

持续推进文化育检，充分发挥检察文化示范引领作用。打造检察文化精品，营造有态度、有品位、有温度、有趣味的机关氛围。形成党总支牵头、党支部和工青妇团体为骨干、坪检文联和各体运队为载体的检察文化组织体系；开展了第二届检察文化节、各类运动比赛、摄影采风、拓展培训、拍摄微电影、书香坪检等丰富多彩的文化活动；举办7期“坪检智汇”内部交流学习活动，200多人次参与。

坚持全面从严治检，保持队伍清正廉洁。严格落实党风廉政建设“两个责任”，全面落实“一岗双责”；通过制度规范、纪律教育、检务督察、谈心谈话等方式，实现“纪法约束有硬度，批评教育有力度，组织关怀有温度”，不断强化检察人员遵规守纪意识，营造风清气正的内部氛围，确保检察人员恪守清正廉洁底线。我院成立至今未发现检察人员有违法违纪现象。

各位代表，2018年是检察机关恢复重建40周年，也是坪山检察发展史上重要而不平凡的一年。全体检察人员锐意进取、奋发有为，各项检察业务全面开展，公益诉讼、人才培养、文化建设、检察服务、检务公开等多项工作成效显著，逐渐形成特色品牌，总体工作受到区委和上级检察机关的充分肯定。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表坪山区检察院，向各位表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍存在一些不足和短板，也面临不少困难和挑战：践行新发展理念、服务大局方面还需进一步加强，诉讼监督特别是刑事审判监督、民事行政诉讼监督还比较薄弱，检察队伍素质有待进一步提高，检察工作与现代科技融合还有较大不足等等。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中着力解决。

2019年工作思路

区一届三次党代会发出了“全力打造高质量可持续发展的创新坪山”的响亮号召。新征程要有新作为，新使命呼唤新担当。2019年，坪山区检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，按照区委和市检察院总体部署，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，以“新时代走在前列、新征程勇当尖兵”的标准和担当，践行“平心持正，检行彰法”的院训，全面履行法律监督职责，努力为坪山加快建设深圳东部中心贡献坪检力量。

重点做好以下工作：

（一）充分发挥检察职能，做创新坪山的保障者。研究制定服务保障创新坪山建设的工作意见，综合运用打击、保护、预防、监督、教育等措施，为加快推动创新坪山建设保驾护航。突出加强知识产权司法保护，依法惩治妨害创新发展的各类犯罪，最大限度鼓励和调动创新主体的积极性和创造性。聚焦打好“三大攻坚战”，严厉打击金融犯罪等涉众型经济犯罪，保障市场经济秩序良好运行。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，牢固树立谦抑审慎善意的司法理念，依法平等保护民营企业合法权益，努力为民营经济发展营造良好法治环境。

（二）切实维护公共利益，做民生福祉的捍卫者。深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击严重暴力、“两抢一盗”、电信网络诈骗等多发性犯罪，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。立足检察职能，聚焦生态环境保护、食品药品安全等领域突出问题，重视和强化党委关注、群众关心、社会关切的民生案件的办理，加大公益诉讼案件办理力度，预防、监督、纠正行政不作为、乱作为。加强对特殊群体的法治关爱，坚决惩治严重危害未成年人身心健康的欺凌和暴力犯罪，进一步加大对性侵、拐卖、虐待儿童犯罪的打击力度。

（三）全面强化法律监督，做公平正义的守望者。认真贯彻落实修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和人民检察院组织法，围绕执法司法中的突出问题，全面加强对刑事、民事诉讼和执行工作的法律监督，严防冤假错案，确保侦查权、审判权、执行权的规范行使，推进各项法律监督工作全面、协调、充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。继续加强与监察机关的协作配合，完善职务犯罪案件衔接协调机制，推动监察程序与司法程序高效顺畅对接。

（四）深入推进素能提升，做人才兴检的示范者。坚持政治首位，持续抓好“党建+”特色品牌建设，提高检察人员政治素质；深入推进检察队伍专业化建设，注重培养专业能力、专业精神，增强办理精品案件的能力。继续推行和完善坪检特色的人才培养计划，加强岗位练兵和学习培训，提高履职本领，加强党风廉政建设和纪律作风教育，着力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。继续擦亮检察文化建设品牌，发掘更多更新的亮点，为全院人员创造一个温馨和谐、充满活力的阳光家园。

（五）精心打造阳光检务，做司法公开的实践者。始终将检察权置于人民监督之下，完善人民群众参与司法活动的保障机制，进一步健全开放、动态、透明、便民的检务公开机制。更加自觉接受人大监督和政协民主监督，进一步密切代表委员联络，虚心采纳意见建议。持续增进检民互动，广泛邀请社会各界代表走进检察机关、参与检察活动、感受检察力量。加强新时代检察公共关系建设，打造全国领先的网上检察服务平台，完善检察新媒体矩阵，讲好检察故事，扩大工作影响。

本次会议后，我们将认真落实代表的审议意见，注重吸收列席和旁听同志的意见，始终牢记人民检察为人民的根本宗旨，履职尽责，真抓实干，努力为坪山人民提供更加优质的检察服务，为坪山加快建设东部中心作出更大贡献！