深圳市坪山区人民检察院工作报告
——2021年1月27日在深圳市坪山区第一届人民代表大会第七次会议上
坪山区人民检察院检察长 王向阳
各位代表：
现在，我向大会报告检察工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
2020年工作情况
2020年，是深圳经济特区建立40周年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，坪山区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省、市、区和上级检察机关的决策部署，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕深圳“双区”建设、创新坪山建设等重大部署，充分发挥检察职能，服务保障疫情防控和经济社会发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，各项检察工作实现新发展、取得新成效。
一、围绕党委中心工作，在服务保障大局中贡献检察力量
积极投入“战疫”行动，坚持自身防疫与依法履职两手抓。对涉疫案件提前介入，引导公安机关全面收集、固定证据；从严从快办理苏某某诈骗案等一批涉疫案件，共批准逮捕9人，提起公诉9人。开展“校园防疫设施”检察公益诉讼专项监督，护航辖区学校安全复学复课。运用远程视频提审技术，减少人员接触，确保检察业务安全、高效运行。抓实抓细抓好疫情防控工作，按日清查、按周报备、按月总结，建立活动轨迹常态化报告制度，实施分类管理机制，保证检察队伍零感染、零风险；发动党员干部和检察人员10余人次深入社区支援基层抗疫。
狠抓办案提速增效，打好扫黑除恶专项斗争收官战。坚决贯彻上级工作部署，对涉黑及重大涉恶犯罪案件100%提前介入引导侦查取证，深入开展重点案件、重点问题攻坚行动，加快办案进度，确保按照时间节点完成案件办理。对安某某等13人涉黑案依法提起公诉，一审全部获法院有罪判决，二审维持原判。深化“打伞打财”工作，移交“保护伞”线索3条，移交涉黑恶犯罪线索2条；引导公安机关查清黑恶组织及其成员财产状况，强化对涉案财产的审查，确保移送到位。强化综合整治，认真落实“一案一建议”要求，共制发17份检察建议推动“行业清源”。
依法平等保护市场主体，营造法治化营商环境。认真落实中央“六稳”“六保”要求，依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，批捕44人，起诉62人；依法惩治妨害非公企业发展的职务侵占、合同诈骗、敲诈勒索、盗窃等犯罪，批捕15人，起诉25人；突出打击侵犯知识产权犯罪，批捕24人，起诉31人，在办理刘某某侵犯著作权案、马某某侵犯商业秘密案等刑事案件中，积极引导和帮助受害企业提起附带民事诉讼、完善内部管理机制。在深圳市生物医药创新产业园设立知识产权检察工作室，为园区74家企业提供专业法律服务。对涉及民营企业负责人的犯罪案件，坚持慎捕慎诉原则，对犯罪情节轻微、积极采取补救措施、认罪认罚的民营企业家不捕5人，不起诉8人。密切检企沟通，走访30余家企业，收集企业法律需求30余项。
积极延伸检察服务，助推社会治理现代化。完善为民服务措施，确保群众信访件件有回复，主动开展带案下访活动，全年共接待信访群众440人次，受理信访事项21件。暖心开展司法救助，向遭受犯罪侵害导致生活困难的2名被害人发放6万元司法救助金，防止因案致贫。推进落实“两法衔接”工作机制，充分发挥联席会议作用，监督行政机关向公安机关移送案件线索。积极贯彻恢复性司法理念，督促当事人及时复绿15.76亩林地、100亩农用地，修复被破坏的生态环境。
二、聚焦社会和谐稳定，在建设法治坪山中主动担当作为
依法打击刑事犯罪。全年受理审查逮捕刑事案件465件654人，受理审查起诉562件740人，其中深汕特别合作区案件分别为11件25人和33件40人；经审查，批捕481人，起诉625人。从严打击电信网络诈骗、侵犯公民个人信息犯罪，批捕47人，起诉53人；努力维护国家政治安全，依法妥善办理“12·29B专案”；深入打击黄赌毒犯罪，对网络赌博、网络贩毒等新型案件加强精准打击，办理“7·10”特大网络开设赌场案；加强监检衔接配合，受理区监委移送职务犯罪案件1件2人，目前均已起诉，向区纪委移送违纪违法线索1条。
依法履行民事检察职能。办理民事检察监督案件6件，涉及对民事执行活动监督、对民事生效判决监督、对民事审判程序中的违法行为监督及支持起诉等案件类型。深入推进虚假诉讼领域专项监督，办理周某某劳动仲裁执行虚假诉讼监督案，有效防止执行款错误分配，该案入选“广东省2017年以来民事检察典型案例”；办理吴某某“套路贷”虚假诉讼案，打击虚构债权债务、非法占有他人财物的违法行为。受理首例农民工讨薪支持起诉案件，联合相关部门、街道约谈欠薪企业，维护农民工合法权益。以促成和解的方式快速办结一宗生效民事判决检察监督案，化解双方当事人长达三年多的纠纷和诉累。
努力做实行政检察。办理行政检察监督案件17件。强化行政非诉执行监督，办理相关案件16件，督促行政机关在收到法院执行款后及时上缴国库，预防滞留财政收入违规风险。开展行政争议实质性化解专项监督活动，成功实质性化解2件案件，办理某公司不服行政处罚决定案，推动行政争议在法治轨道内高效、妥善解决，实现案结事了政和。与五部门会签行政执法与行政检察衔接工作意见，健全行政权力监督机制，促进依法行政。
全力做好未成年人检察。贯彻对未成年人特殊优先保护政策，坚持“教育、感化、挽救”的指导方针，审查逮捕涉未成年人案件32件34人，审查起诉28件33人。重点打击性侵未成年人犯罪，办理强奸案10件、猥亵儿童案8件、强制猥亵案2件，对唐某某等二人强奸案以量刑畸轻提起抗诉，获市检察院支持抗诉并已改判；重视未成年人普法宣教，录制防校园霸凌视频，线上开展未成年人防性侵讲座。与区委政法委、区公安分局联合制定《深圳市坪山区性侵害未成年被害人“一站式”办案救助工作规定》，联合设立坪山区未成年人“一站式”取证中心，依法保护未成年人合法权益。
三、发挥公益诉讼职能，在维护公共利益中践行为民宗旨
加大办案力度，积极稳妥拓展案件范围。全年办理行政公益诉讼案件106件，刑事附带民事公益诉讼案件2件，发出诉前检察建议12份，告知函46份。案件办理实现五大领域全覆盖，办理的坪山区英烈保护行政公益诉讼案获评为“深圳市检察机关典型案例”。积极稳妥探索公益诉讼“等”外领域，对群众反映强烈的占用挖掘道路问题开展公益诉讼监督，发出告知函23份，推动有关部门召开专题会议研究加强占道施工管理措施。
开展专项监督行动，办理一批典型案例。开展“全面禁止非法交易、食用野生动物”公益诉讼专项检察工作，全面排查辖区餐饮行业涉及禁食野生动物情况；联合区教育局开展校园食品安全“回头看”专项活动，检查学校整改落实情况；开展禁止向未成年人销售烟草专项监督行动，全面排查我区42所中小学校周边商超，敦促相关部门依法查处20余家商户涉嫌违法违规经营烟草的行为；开展“校外托管机构”检察公益诉讼专项监督行动，监督辖区内营利性校外托管机构违规经营行为。
落实联动协作机制，凝聚公益诉讼监督合力。协同区人大探索“人大+检察”联动监督，开展已出让国有土地收回事项联动监督，对我区47宗闲置土地进行核查并推进收回事项。强化与行政机关协作沟通，与区城管局召开餐厨垃圾特许经营企业约谈会，解决餐厨垃圾收运不及时、不规范等问题；与区水务局谋划建立“河长+检察长”协作机制，助推河湖生态环境整治；与区纪委监委、区规土监察局协作解决一起非法占用国有土地案件，形成齐抓共管良好局面，公益诉讼监督实效有效提升。
四、坚守客观公正立场，在强化职责履行中体现监督实效
坚持谦抑慎刑司法理念。积极履行刑事诉讼主导责任，推动认罪认罚从宽制度全面落地见效，全年适用该制度审结512件655人，适用率达到87.04%，切实提升诉讼效率，促进社会和谐稳定。加强羁押必要性审查，避免“一捕了之”“一押到底”，对不需要继续羁押的，变更或建议变更强制措施82人。依法严格把握审查逮捕标准，着力降低审前羁押率，对公安机关移送的审查逮捕案件，不捕156人，其中相对不捕63人。
加强刑事诉讼“两项监督”。加强对公安派出所和执法办案中心监督工作，院领导带队走访4个基层派出所，建立完善交流机制，共同提高刑事案件的规范化办理水平。强化刑事立案监督，防止和纠正有案不立、有罪不究、违法立案等问题，共办理立案监督案件9件。着力提升侦查活动监督质效，书面提出纠正违法4件次，运用侦查活动监督平台发现问题、提出监督项目25项，制发《侦查活动监督通知书》17份；在审查起诉阶段纠正遗漏罪行6人，纠正遗漏同案犯7人。
加强刑事执行监督。全年办理审理期限执行情况监督案20件，财产刑执行监督案7件，其他检察监督案9件。与区司法局设立全市首个社区矫正检察工作室，建立监督台账，做到实时查询、实时监管，切实提升监督实效；开展保外就医罪犯监外执行专项监督，依法发出提请收监《检察意见书》1份；严格执行换押制度和羁押期限变更通知制度，催办即将到期案件343件，有效预防超期羁押和久押不决，保障在押人员合法权益。
五、加大检务公开力度，在自觉接受监督中提升司法公信
自觉接受人大、政协监督。向区人大常委会专题报告加强营商环境司法保障情况，向区政协通报检察工作情况。主动邀请人大代表、政协委员46人次参与检察开放日、专项监督检查、知识产权检察工作室揭牌仪式等活动9场。积极回应代表举报，办理龙田某建材公司粉尘噪音扰民案，督促职能部门依法拆除违法建筑，保障周边居民正常生活和身体健康。
自觉接受履职监督。健全检察权外部监督制约机制，进一步拓宽人民群众参与和监督司法的渠道，在区政协支持下选聘首届特约监督员5名，在区委统战部支持下从非公经济界人士、民主党派人士中选聘特约检察员5名，邀请参与我院专项监督、案件公开听证、员额制检察官遴选考核等活动，强化外部监督。
自觉接受社会监督。举行检察听证活动3场，充分听取听证员和其他听证参加人的意见，让公平正义可触可感可信。扎实做好案件信息公开工作，发布案件程序性信息1003条，公开法律文书474份，发布重要案件信息256条。以“两微一端”平台为依托，积极宣传检察工作，“坪山检察”微信公众号全年发布推文279篇，其中原创153篇，总阅读量“10万+”。新浪微博、头条号、抖音号实现同步更新，总阅读数超68万人次。
积极探索多元化普法形式。适应疫情防控特殊形势，结合群众需求和法治热点，利用抖音、喜马拉雅等直播平台，开展“坪山检察法治大讲堂”线上直播活动，深化检民互动，获得广泛好评。开展以案释法、精准普法，深入案发单位开展有针对性的普法宣传。积极开展法治进机关、进校园、进企业、进社区活动24场，受众6000余人。根据我区真实案例，制作扫黑除恶办案纪实片，被省检察院采用宣传。
六、加强自身基础建设，在打造过硬队伍中夯实发展根基
坚持政治首位，强化思想理论武装。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东、深圳工作重要指示批示精神，邀请专家深入解读党的十九届五中全会精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进党支部标准化规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用，“党建+”特色品牌建设继续深化完善。坚决落实意识形态工作责任制，确保检察机关意识形态领域安全可靠。
注重人才培养，助力队伍全面发展。创新培训形式，组织参加网络培训510人次，其他线下脱产培训22班次，检察队伍综合素质得到有效提升，其中我院调研文章在全市第25届检察理论研讨会中分获一、二、三等奖。实施第二期青年检察人员“双导师制”培养计划，该模式被省检察院向珠三角地区试点推广，并被评为“全省五好基层检察院建设创新案例”。开展检察官业绩考评，从“质量、效果、效率”三个维度量化考评指标，促进检察办案提质增效。
强化内部监督，加强全面从严治党。从严从紧全面加强纪律作风建设，筑牢思想防线；开展违反中央八项规定精神问题专项监督检查，严格执行“三个规定”等重大事项报告制度，常态化开展干部监督检查工作。压紧压实党风廉政建设责任，每季度进行一次全面的综合检务督察，开展纪律教育学习月活动和以案促改工作，强化警示教育，驰而不息正风肃纪。
加强基础建设，推进新建“两房”项目进程。我院新建办案及专业技术用房工程项目已获市发改委批复，取得《建设项目用地预审与选址意见书》，项目已整体移交市建筑工务署接收。
各位代表，在极不寻常的2020年，我院全体检察人员守初心、担使命，用忠诚担当奋力书写新时代检察答卷。我们取得的发展进步，是区委和上级检察机关坚强领导、区人大和各位代表有力监督的结果，也是区政府、区政协以及社会各界热忱关心支持的结果。在此，我代表坪山区检察院，向各位表示衷心的感谢！
过去一年，我院各项工作取得了一些成效，但还存在不少差距和短板，面临不少困难和挑战：在服务“双区”建设方面缺乏系统谋划，推进的力度还不够、举措还不多；“四大检察”发展仍不平衡，民事检察案源比较匮乏，发动群众还不够；司法理念更新还不到位，检察队伍素质与新形势还不能完全适应，与人民群众日益增长的司法需求还存在差距；“案-件比”、“两项监督”、精准量刑等业务数据与先进地区相比还有差距，办案质效仍有较大提升空间。这些问题，我们将采取有力措施加以解决。
2021年工作思路
2021年，坪山区检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议精神，紧紧围绕全区工作大局和上级部署要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，推动检察监督体系和检察履职能力现代化，努力提供更优质的法治产品、检察产品，为加快建设高质量可持续发展的创新坪山提供更有力的法治保障。
一是紧扣发展主题，以更高的站位服务创新坪山建设。主动服务构建新发展格局，建立完善保护创新创业容错机制，强化知识产权综合司法保护，以高质量检察履职营造良好法治环境；推动扫黑除恶常态化，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，推动更高水平的平安坪山建设；结合办案参与社会治理，注重把握和解决好案件背后深层次的社会问题，推动提升基层社会治理现代化水平。
二是深耕检察主业，以更大的力度强化法律监督。围绕做优刑事检察，进一步提高审查逮捕、审查起诉以及刑事诉讼监督的质量和效率；围绕做强民事检察，加强宣传发动，拓展案件线索来源，提高监督的准度和深度，加大对民事执行活动的监督、支持力度；围绕做实行政检察，深入开展行政争议实质性化解工作，推动实现案结事了政和，探索对行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为开展法律监督；围绕做好公益诉讼检察，积极稳妥拓展公益诉讼“等”外领域，切实保护社会公益。
三是坚持效果导向，以更优的服务践行司法为民。坚持以司法办案为中心，切实办好群众身边的“小案”，兼顾法理与情理，努力实现“三个效果”统一。加强青少年法治教育，严格落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，推进未成年人全面综合司法保护。做实案件公开听证制度，让公平正义以群众看得见的方式实现。深化12309检察服务中心等便民利民品牌建设，持续办好检察为民实事，进一步提升检察工作满意度和公信力。
四是把握创新主调，以更实的举措提升案件质效。适应刑事犯罪结构变化趋势，坚定落实“少捕、慎诉、慎押”司法理念；发挥检察机关主导责任，进一步提升认罪认罚适用率和确定刑量刑建议采纳率；加强羁押必要性审查，降低审前羁押率，确保依法规范适用。完善引导侦查、提前介入机制，有效降低“案-件比”，减少诉讼参与人诉累。完善检察建议工作机制，提升检察建议质量，增强检察建议刚性。
五是强化队建主责，以更严的标准打造检察铁军。坚持以政治建设为统领，把对党忠诚作为最根本要求，增强政治定力。坚持以业绩考评为抓手，完善检察人员能力培养、正向激励机制，引领检察队伍争先创优，提升队伍综合实力。坚持严管厚爱，贯彻落实四个“铁一般”要求，按照上级部署开展政法队伍教育整顿，着力打造忠诚、干净、担当的过硬检察队伍。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；初心不改，使命不怠。我们将坚决贯彻习近平法治思想，全面落实区一届五次党代会有关工作部署，认真落实审议意见，注重吸收列席同志的意见，严格履行宪法法律赋予的职责，奋力拼搏、担当实干，在坪山经济社会高质量发展的征途上留下坚实的检察足迹，以优异成绩迎接建党100周年和人民检察制度创立90周年！
