深圳市坪山区人民检察院工作报告

——2022年4月22日在深圳市坪山区第二届人民代表大会第二次会议上

坪山区人民检察院检察长 李荣斌

各位代表：

现在，我代表坪山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2021年是中国共产党成立100周年，也是人民检察制度创立90周年。坪山区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，正确把握形势任务，坚持宪法定位，深耕主责主业，各项检察工作稳中求新、稳中有进，为大局服务、为人民司法更加有力、更显成效。全年共受理审查逮捕刑事犯罪嫌疑人988人，受理审查起诉930人，同比分别上升47.9%、22.9%；办理民事检察案件32件、行政检察案件149件，同比分别上升433%、776%；立案办理公益诉讼案件80件，办案量继续位居全市前列。2021年我院有18项案件质量评价主要指标排名全市前三，其中8项排名第一，5宗案件被上级检察机关评为精品或典型案例，7个集体和个人获得区级以上表彰奖励，其中1人荣获全省“业务标兵”称号，2人被评为“坪山政法英模”。

一年来，我们重点抓了以下八项工作：

一、强化政治引领，确保检察工作正确方向。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、党的十九届六中全会等精神，扎实推进党史学习教育，开展中心组理论学习9次，全员学习培训16次，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，筑牢检察人员政治忠诚。按照中央和上级部署，认真配合市委巡察工作，扎实推进检察队伍教育整顿，以刀刃向内的决心和勇气，开展全员“政治体检”，“真刀真枪”抓问题整改，共完成101项整改任务，谈话提醒和批评教育23人次，建立完善规章制度32项，队伍政治生态进一步优化。

二、强化平安建设，保障人民群众安居乐业。全力维护社会稳定，严惩故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪，批捕46人，起诉64人。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，批捕154人，起诉223人。从严打击人民群众深恶痛绝的电信诈骗、网络传销等犯罪，批捕25人，起诉41人。坚决打击危害城市安全相关犯罪，办理了坪山首宗高空抛物案，被告人被判处有期徒刑六个月；以破坏易燃易爆设备罪对冒充燃气公司员工私接燃气管道的黄某等3人提起公诉，主犯被判处有期徒刑三年六个月。常态化开展扫黑除恶斗争，倒查涉黑涉恶案件线索，持续保持对黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，依法对张某等5人恶势力犯罪集团案件提起公诉，形成有效震慑，推进常治长效。从全年办理的案件来看，受理审查起诉数量最多的前五类犯罪为盗窃罪、危险驾驶罪、帮助信息网络犯罪活动罪、诈骗罪、故意伤害罪，盗窃、诈骗、危险驾驶等非暴力犯罪持续高发，帮助信息网络活动犯罪增幅最大。

三、强化民营经济保护，服务法治化营商环境建设。严厉打击非法经营、洗钱等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批捕39人，起诉56人；依法惩治职务侵占、合同诈骗等妨害民营企业发展犯罪，批捕28人，起诉45人，对某百货公司董事长张某等利用职权侵占公司财产1.9亿元案依法提起公诉。严厉打击各类侵犯知识产权犯罪行为，批捕24人，起诉29人，办理了全市首宗聘请专家辅助人开展技术调查工作的知识产权案件。稳妥审慎办理涉企案件，对犯罪情节轻微、积极采取补救措施、认罪认罚的涉案民企负责人不捕6人，不起诉9人。

四、强化诉讼监督，维护法律统一正确实施。认真贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对不构成犯罪、证据不足或犯罪情节轻微的不捕589人，不诉136人，不捕率同比上升35.1%。适用认罪认罚从宽制度办理案件584件720人，适用人数比率达87.59%。加强羁押必要性审查，共变更或建议变更强制措施91人，审前羁押率由2020年的79.19%降至57.77%。与公安机关联合设立全市首家侦查监督与协作配合办公室，进一步提高监督质效，增强工作合力。受理各类刑事执行检察案件49件，针对执行文书送达、刑罚交付执行、财产刑执行等存在的问题发出检察监督意见书、检察建议书11份，均得到采纳。开展虚假诉讼专项惩治，排查线索26条，发出检察建议2份。受理民事生效裁判、执行监督案件30件，发出检察建议2份，均被法院采纳。通过办案主动参与社会治理，在办理尹某峰与某电子公司劳动合同纠纷检察监督案中，向主管部门制发《提醒函》，推动堵塞管理漏洞并形成长效机制，办案经验被省检察院转发。

五、强化行政检察，助推更高水平依法行政。认真落实中央28号文和市人大常委会决定精神，对行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为积极开展监督，办理案件14件，督促行政机关撤销不当行政罚款200余万元。受理行政审判程序违法行为监督案件65件、行政非诉执行监督案件70件，办理的某电池科技公司行政处罚非诉执行监督案被评为深圳市检察机关精品案例。创新发展新时代“枫桥经验”，积极推进诉源治理，实质性化解行政争议11件，涉案标的319万元，办理的某再生资源公司行政处罚纠纷监督案入选2021年度全省八大典型案例。在办理彭某食品安全违法行政非诉执行监督案中，依职权举行公开听证会，促成执行和解，作为典型案例报送最高检。加强行政执法与刑事司法衔接工作，与区司法局签署合作备忘录，建立行政争议多元化解协作机制。

六、强化公益诉讼，筑牢公共利益司法保护防线。围绕群众烦心事、操心事、揪心事，组织开展一系列公益诉讼专项监督，不断增强人民群众的安全感、幸福感。开展饮用水安全公益诉讼专项监督，对部分“二次供水”小区、桶装水生产企业及配送站进行现场调查，督促监管部门严格监管；办理燃气安全、消防设施管理公益诉讼案件13件，消除隐患110余处；开展窨井盖专项监督，办理案件10件，发现问题井盖360余个，督促相关责任单位及街道开展专项排查整改，修复、更换井盖800余个；开展禁止向未成年人销售烟草专项监督及“回头看”工作，发现违规摊点20余处，被新华社等多家媒体广泛报道。紧盯人民群众反映强烈的安全生产、道路交通、个人信息保护等公共利益易受侵害领域，探索扩大公益诉讼范围，如督促相关单位对人脸识别设备和点餐APP展开全面排查，整治违规收集个人信息问题。针对居民代表反映的曾屋片区泥头车噪声和扬尘扰民问题，召集三家行政执法部门及企业代表进行联合约谈，督促相关责任企业现场签署整改承诺书，并持续跟进整改，杜绝问题反弹。与区消防救援大队会签公益诉讼工作协作意见，与市场监管、教育、民政等部门协同开展联合监督检查专项行动，凝聚公益保护合力。

七、强化特殊群体司法保护，扎实办好民生检察实事。对因案致贫的刑事被害人“应救尽救”，向3名救助对象发放司法救助金10.5万元，向社会传递检察温度。针对外来务工人员“讨薪难”，开通欠薪求助“绿色通道”，支持起诉案件2件，帮助20名农民工追回欠薪12万余元。针对残障人士“出行难”，联合区残联邀请代表、委员开展无障碍设施公益诉讼专项监督，发现各类问题100余处，办理案件5件，入选最高检举办的“检察机关无障碍公益诉讼成果展示”。加强未成年人综合保护，严厉打击强奸、猥亵、校园欺凌等侵害未成年人犯罪，批捕33人，起诉30人；深化教育、感化、挽救工作，对涉罪未成年人依法不捕22人，附条件不起诉6人。注重对未成年被害人和涉罪未成年人的“双向保护”，开展心理测评和疏导20人，精准帮教31人。扎实推进落实最高检“一号检察建议”，就辖区某学校发生校园性侵案件向主管部门制发检察建议，督促落实从业禁止、入职查询、强制报告等制度。

八、强化接受监督，努力提升司法公信。落实“人大+检察”联动监督机制，针对大窝村三家工厂违规搭建厂房，粉尘、噪音、废水严重影响周边环境和居民正常生活长达十几年的问题，会同区人大代表多次召开协调会，最终督促联合执法拆除违建，成为人大支持检察工作的典型案例，被《检察日报》《人民代表报》专题报道。向区人大常委会专题报告认罪认罚从宽制度适用情况，邀请代表、委员参加检察开放日、专项监督检查、听证会、约谈会等活动138人次，虚心听取意见建议。坚持“应听尽听”，组织公开听证10场，让当事人把事说清，听证员把理辨明，检察官把法讲透。认真落实“谁执法谁普法”责任，组织法治宣讲团成员进社区、进企业、进校园开展普法宣讲18次，“坪山检察法治大讲堂”活动累计突破100场，受众人数超过3万人。建立检察官挂点联系社区制度，提供矛盾化解、普法教育等检察服务40余次。利用新媒体平台，全年共发布检察信息1497条；通过12309中国检察网发布重要案件信息163条、公开法律文书487份，让检察人员习惯在聚光灯下执法办案。

一年来，我们的检察工作取得了一些成绩，同时我们也清醒地认识到还存在不少问题和不足：“四大检察”职能发挥还不够均衡，服务保障全区高质量发展的融入度、精准度需进一步提升；检察工作与人民群众的新期待新要求还有差距，能动司法的理念还需进一步树牢；队伍纪律作风建设还有薄弱环节，仍存在个别违纪违法现象。这些问题，我们将高度重视、认真研究，采取有效措施切实加以解决。

2022年，坪山区检察院将认真践行习近平法治思想，深入贯彻党的十九届六中全会精神，按照市委七届三次全会和区委二届二次全会工作部署，积极应对疫情防控复杂多变、经济下行压力不断增大、经济社会领域风险向司法领域传导趋势明显等内外形势，准确识变、科学应变、主动求变，瞄准“中国特色社会主义检察制度示范院建设第一方阵”的奋斗目标，牢固树立“能动检察、文明司法”理念，全面履行检察职责，以高质量的检察工作服务坪山经济社会高质量发展，努力为“创新坪山、未来之城”的强区战略提供坚实的检察保障。

一是强化政治担当，在服务发展稳定上同心同向。切实提高政治站位，主动将检察工作融入党委中心工作，全力服务区委“一手抓创新发展、一手抓问题解决”工作主线。把维护政治安全和社会稳定摆在首位，从严打击危害国家安全犯罪、暴力犯罪和涉黑涉恶犯罪，依法惩治妨害疫情防控、编造传播虚假疫情信息等涉疫犯罪，为党的二十大召开营造安全稳定的社会环境。紧紧围绕“以经济建设为中心”的要求，坚持打击和保护并重，依法严惩妨害民营企业发展犯罪，加强对各类企业合法权益平等保护，让民营企业和企业家在坪山专心创业、放心投资、安心经营。坚持谦抑慎刑理念，对涉案民营企业负责人依法做到能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的尽量提出适用缓刑建议，避免“案件办了、企业垮了”，努力服务“六稳”“六保”大局。以“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业为重点，加大知识产权保护力度，促进高新技术企业健康发展，更好服务创新驱动战略。

二是聚焦监督主业，在保障公平正义上尽职尽责。坚持敢于监督、善于监督，切实推动“四大检察”全面协调充分发展，不断提升法律监督质效。切实履行刑事诉讼主导责任，完善认罪认罚从宽机制，持续降低审前羁押率。进一步贯彻落实民法典，加大虚假诉讼案件办理力度，维护各类民事主体合法权益。以开展行政行为专项监督为重点，助推行政机关依法行政，以良性互动助力法治政府建设。更好发挥公益“守护人”作用，推动解决人民群众关注、事关全局和长远发展的公益损害问题，探索在安全生产、城市建设、古树古文物保护等领域开展公益诉讼。大力倡导司法文明，强化对妇女儿童、老年人、农民工等群体的司法保护，加大对被害人及其亲属的司法救助力度。

三是坚持敢闯敢试，在深化机制改革上创新创优。努力以理念变革引领检察工作创新发展，不断更新和落实“能动检察”“双赢多赢共赢”“少捕慎诉慎押”等工作理念，激发检察工作内生动力。以侦查监督与协作配合办公室为依托，联合公安、法院、司法局共同建立轻罪案件快速处理机制，实现繁简分流、快慢分道，通过案件高效办理促进社会有效治理。以落实与人大、监委、司法局等部门会签文件为抓手，建立检察监督与人大监督、监察监督、司法行政监督的联动协同机制，形成监督合力。

四是坚持严管厚爱，在锤炼过硬队伍上从严从实。突出强化政治思想建设，不断提升政治自觉、法治自觉、检察自觉。坚持从严治检，强化廉政建设，建立健全检察权运行监督机制和内部风险防控机制。常态化开展检察听证及检察开放日活动，自觉接受人大代表、政协委员以及社会各界监督，倒逼检察人员公正司法。坚持从基础做起、从基本能力抓起，深入推进“五好”基层院建设，筑牢新时代检察事业发展根基。认真落实司法责任制，强化业务培训和实践锻炼，推动补短板强素能、育人才促发展，努力建设一支忠诚、干净、担当的新时代检察队伍。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。一年来，我们深深体会到检察工作必须坚持党的领导才能保证正确方向，必须坚持服务大局才能彰显自我价值，必须坚持人民至上才能厚植履职根基，必须坚持接受监督才能涵养清风正气。衷心感谢各位代表以及社会各界的监督支持和关心帮助，推动我院过去一年工作不断取得新成效、呈现新面貌。本次会议后，我们将认真落实代表审议意见，积极发挥能动检察作用，乘势而上、笃行不怠，忠诚履职、止于至善，努力为维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！