荷风送香气，竹露滴清响。为贯彻落实“一号检察建议”精神，进一步推动构建龙华区未成年人综合保护格局，7月25日，龙华区检察院牵头区妇女联合会、区人大建设委、区教育局、区民政局、深圳市公安局龙华分局等五个部门，开展“两项制度落实及性侵未成年人预防工作行政公益诉讼磋商会”。

三名区人大代表、两名区政协委员、一名人民监督员、龙华区六一学校执行校长、新智学校校长、锦华实验学校党支部副书记受邀出席。磋商会由龙华区检察院党组成员、副检察长张娜主持。

开宗明义·案情通报

张娜副检察长首先向与会人员分享未检办案数据和性侵未成年犯罪典型案例。近年来，性侵犯罪在侵害未成年人犯罪案件中占比持续升高，部分真实案件引起在场人员的深思。

张娜副检察长指出：“治病重在治根，治罪更要治理。为什么召开此次磋商会？最重要的在于各部门群策群力，共同推动强制报告和入职查询两项制度落实落细，在未来减少、遏制这样让人痛心的案件的发生。”

随后，龙华区检察院检委会委员、未成年人检察工作组负责人梁彬心进一步剖析在校未成年学生被性侵案件的基本特点：一是绝大多数未成年被害人为女性；二是低龄化趋势明显；三是熟人或陌生人偶发作案较多；四是除了传统性侵，隔空猥亵案件增多。

梁彬心检察官提到，需特别、重点关注网络交友和网约性侵案件，这类案件的发案原因主要为家庭监护和家庭教育缺失，亲子关系疏离；被害人在社交中缺少朋辈，存在不同程度的心理问题；社交平台软件监管不力，不良网络文化对未成年人的影响过大。

集思广益·各抒己见

接下来，各参会部门汇报两项制度的落实情况、现阶段存在的问题和促进建议。

区妇女联合会在入职查询方面坚持动态查询和定期查询相结合，加强校方强制报告培训。区妇女联合会将继续与区检察院共同探索涉罪涉案未成年人家庭教育指导合作机制，开展普法宣传讲座，针对被侵害未成年人家长进行家庭教育指导，对被害人提供心理健康教育服务。

近年来，区人大建设委对两项制度的落实情况进行指导和督查，并提出在未来要加强对新入职人员的背景调查、加大两项制度的宣传力度、注重过程监督等建议。此外，在社会治理方面应当建立困境儿童白名单，给予该类儿童特别关注。

“希望各部门形成合力，区教育局将吸纳各方建议，推动两项制度落实工作迈上新台阶。”接下来，区教育局将从以下几点进行发力：一是对两项制度工作进行再部署、再强调和再培训；二是协调各方资源推动校家社联动；各部门进一步加强沟通协作，打通两项制度落实工作的最后一公里。

区民政局将落实两项制度、复查困境儿童等工作列入专项行动，接下来将与其他部门进一步理清职责范围、优化查询流程。还对两项制度的落实提出相关部门安排专人负责、加强法治宣传、搭建工作交流平台等建议。

深圳市公安局龙华分局刑警大队表示将进一步能动履职，积极配合相关部门落实学校及校外教育培训机构的教职员工入职查询工作，并对查询事项及时反馈。

龙华区六一学校、新智学校校长和锦华实验学校代表人员分别阐述本校两项制度的落实情况，并从加强未成年人青春期教育、拓展法治宣传广度、完善学校管理制度等方面提出未来改进方向。

建言献策·干货满满

区人大代表 叶铮：今天磋商会的内容带给我很大震撼，性侵害未成年人犯罪应当从严处理、从重从肃打击。我们还可以针对家长和学生开展典型案例普及宣传，增加普法力度和深度。

区人大代表 罗建新：龙华区检察院可以从性侵害未成年人犯罪案件中进一步提炼共性，有针对性地制发检察建议，推动相关部门堵塞漏洞，起到防微杜渐的作用。

区人大代表 徐海岚：未成年人保护工作需要学校、家庭、社会三方面共同努力，要不断强化未成年人六大保护，全社会共同构筑起保障未成年人合法权益的防线。

人民监督员 王宝庆：可以在强制报告和入职查询落实工作中设立连带责任的追责机制，从源头明确责任主体并进行相应监管。学校也要加强性侵犯预防教育，提升未成年人自我防范意识。

区政协委员 赵燊：教师入职培训可以新增强制报告专题宣讲，提升教师法治意识、责任意识。街道、社区也要宣传推广两项制度，充分调动群众的力量向公关机关和学校提供相关线索。

区政协委员 陈明翔：学校要对校园周边不良刊物进行高频严格的检查管理。家校社合作亟待进一步深化，社会各方都要深度参与未成年人保护宣传，共建共育。

将预防工作做到前端才是遏制性侵未成年人案件高发多发态势、保护未成年人的根本出路，而这需要社会各主体齐抓共管，深切落实入职查询和强制报告两项制度。

张娜副检察长强调，要以“零容忍”的态度顶格处理、严厉打击性侵未成年人犯罪；要以“零懈怠”的举措构建未成年人保护网络，确保各项制度落实落细；要以“零死角”的方式在线上线下举行多种未检法治宣传教育。此外，对于校内性侵未成年案件要进行逐案处理，各部门开展责任倒查，共同保障未成年人平安成长。