龙华区检察院2024年检察工作报告中提到了这样一宗案件。

前不久，龙华区检察院检察官收到该非诉执行案件的结案文书后，向被执行人小慧（化名）及其委托代理人致电回访，对方在电话中表示感谢。“主动缴纳罚款后，执行措施解除了，我现在正努力逐步偿还之前的欠款，感谢检察机关让我的生活重回正轨。”

这宗案件究竟是怎么回事?一起了解来龙去脉

2023年11月27日，某行政机关在检查中发现，某商户登记经营者小慧在未申请执业登记、取得医疗机构执业许可证的情况下，擅自开展医疗美容执业活动。

根据《深圳经济特区医疗条例》，该机关作出没收仪器一台，并罚款人民币5万元的行政处罚决定。但由于小慧未及时履行缴纳罚款的义务，该机关依法催告并加处罚款5万元，同时申请强制执行，法院裁定冻结、划拨被执行人小慧银行存款。

“没想到事情越拖越严重……”2024年11月18日，小慧向龙华区检察院申请监督。承办案件检察官调查核实，了解到小慧此前法律意识淡薄，在未充分知晓登记经营者责任的情况下，为“蝇头小利”担任该职务。其当前收入来源有限，银行余额不足以支付罚款本金，还有多笔银行欠款逾期未还，银行卡也被执行法院冻结，生活存在现实困难。

公开听证促行政争议化解

2024年11月27日，龙华区检察院就上述案件举行公开听证会，邀请人大代表、人民监督员等到会发表听证意见。检察官向与会人员介绍查明的事实和证据，释明案件争议焦点以及提出化解的依据。

“我曾经法治观念不强，以致一步错步步错，现在已经深刻认识到自己的错误，认真了解相关法律法规，店铺也不再开展无证医疗美容。我愿意采取补救措施，沟通协调店铺其他经营伙伴共同出资缴纳行政罚款。作为登记经营者的我实在经济困难，希望能因此减免加处罚款，给我改过自新的机会。”小慧说道。

在行政机关和行政相对人发表意见后，听证员一致认为，小慧认错态度较好，且愿意积极采取措施缴纳罚款，本着教育与处罚相结合的原则，考虑到其生活面临实际困难，建议行政机关与其达成执行和解，对其减免加处罚款。该机关参考听证员合议意见，与小慧达成和解协议，对加处罚款予以减免。听证会当晚，小慧将五万元罚款缴清，这起行政争议案件得以妥善化解。

“府检联调”形成多元解纷合力

此前，为深化司法与行政的良性互动，让龙华区行政争议“府检联调”机制在实践中不断落地见效，2024年10月14日，龙华区检察院应邀与上述行政机关就解决行政非诉执行难问题召开座谈会。

会上，区检察院党组成员、副检察长刘继锐表示：“检察机关作为国家的法律监督机关，依据法律规定，采取检察听证、领导包案、接访下访、司法救助等有效措施，法治化、实质性化解行政争议，切实解决人民群众的‘急难愁盼’，以高质量的检察履职更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，用心用情实现‘案结事了人和’。”

本案是座谈会后龙华区检察院办理的第一宗涉卫生健康领域“行政争议实质性化解”的行政非诉执行监督案件。对确有困难且及时采取补救措施的行政相对人，通过达成执行和解协议减免加处罚款，既符合法律规定，也可促使行政罚款尽快入库。

此举不仅节约了司法资源，还有利于消除行政机关和行政相对人之间的对抗和争议，更有利于化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，是龙华区检察院践行新时代“枫桥经验”、推动矛盾纠纷“精智”解纷的有益探索。